來源： 固鎮(zhèn)縣市場監(jiān)督管理局

 一注盈、修訂的必要性

安徽省化妝品行政處罰裁量基準于2020年首次制定，本次修訂主要有三點原因：一是與新修訂的《行政處罰法》相銜接。二是新頒布的兩個化妝品部門規(guī)章（《化妝品注冊備案管理辦法》得问、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》）逾丑，需要制定相應(yīng)的行政處罰裁量基準盾沫。三是基層監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)實需要病附，對裁量基準實施過程中遇到的問題進行修訂完善。

二峰髓、修訂過程和征求意見情況

2021年8月在全系統(tǒng)征集《安徽省化妝品行政處罰裁量基準》（試行）修訂意見傻寂，共收集5條意見和建議。根據(jù)意見和建議携兵，2021年11月啟動修訂工作疾掰，11月15號形成修訂稿，11月16日至12月17日公開向社會徐紧、市縣局静檬、局機關(guān)處室和直屬單位征求意見，沒有收到反饋意見并级。2022年2月邀請法律顧問對《安徽省化妝品行政處罰裁量基準》進行了論證拂檩，論證意見認為把減輕和從輕情形區(qū)分開，有一定的法律風(fēng)險迈窗，經(jīng)過權(quán)衡夭蒜，采納了專家意見，并對相應(yīng)條款進行了修訂惑妥。裁量基準于2022年4月15日經(jīng)第41次局長辦公會議審議通過值舌。

三、修訂的主要內(nèi)容

裁量基準共42條示荠，新增加了12條漓蜗，修訂了20條浆酝。

（一）修訂中有11條是對減輕行政處罰進行了三個階次的修訂，其他條款是微調(diào)提钟。

（二）增加了減輕處罰階次的考量因素（第37條）。鑒于化妝品處罰起點高藐檀，減輕處罰裁量空間大锻转，修訂中細化了減輕處罰的裁量尺度，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營過程的合規(guī)性晨墓，涉案化妝品數(shù)量稽羔、違法所得金額，涉案產(chǎn)品的風(fēng)險性唐片，違法行為的性質(zhì)丙猬、持續(xù)時間、危害后果和社會影響程度费韭，歷史監(jiān)管情況茧球，及其他因素等進行綜合考量。同時星持，對于主動召回產(chǎn)品的行為抢埋，也作為從輕或者減輕處罰階次的裁量因素：實際召回涉案化妝品的數(shù)量，達到應(yīng)召回數(shù)量不足30%的督暂，可以給予從輕行政處罰（不包括未召回涉案產(chǎn)品情形）揪垄；實際召回涉案化妝品的數(shù)量，達到應(yīng)召回數(shù)量30%以上逻翁，不足60%的饥努，可以按照第三階次減輕行政處罰；實際召回涉案化妝品的數(shù)量八回，達到應(yīng)召回數(shù)量60%以上酷愧，不足90%的，可以按照第二階次減輕行政處罰躏宗；實際召回涉案化妝品的數(shù)量邦霸，達到應(yīng)召回數(shù)量90%以上的，可以按照第一階次減輕行政處罰根爆。將減輕處罰劃分三個階次幕封，減少了自由裁量的空間，進一步規(guī)范減輕裁量行為英鸵，提升本省化妝品行政處罰的規(guī)范性铁磕。

（三）對配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)進行了明確（第36條）。參照《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》酿边，增加規(guī)定“認定為有立功表現(xiàn)的”情形：當(dāng)事人向負責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門舉報下列重大違法行為剖宪，經(jīng)查證屬實的竟恩，可以認定為有立功表現(xiàn)：包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為或者提供查處市場監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)。

重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)雨晃、責(zé)令關(guān)閉伸坑、吊銷（撤銷）許可證件、對自然人處以一萬元以上躺刷、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰沒款等行政處罰的違法行為念脯。重大違法行為參照市場總局《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第二條。

（四）增加了不予行政處罰（第33條）弯淘、嚴重處罰的情形（第34條）：依據(jù)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第五十九條第二款绿店，增加監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)化妝品注冊人、備案人庐橙、受托企業(yè)違反國家化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查要點中一般項目規(guī)定假勿，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的态鳖，不予行政處罰转培。依據(jù)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第六十一條增加了5種嚴重處罰的情形：使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料、應(yīng)當(dāng)注冊但未經(jīng)注冊的新原料生產(chǎn)兒童化妝品郁惜，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)堡距；故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；拒絕兆蕉、逃避監(jiān)督檢查羽戒；因化妝品違法行為受到行政處罰后1年內(nèi)又實施同一性質(zhì)的違法行為，或者因違反化妝品質(zhì)量安全法律虎韵、法規(guī)受到刑事處罰后又實施化妝品質(zhì)量安全違法行為巷况；其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。

（五）增加了化妝品標簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的七種情形（第38條）扣飘。依據(jù)《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第三十七條诵捏，七種情形根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十一條第二款的規(guī)定處罰，先責(zé)令改正杀蝌，拒不改正的罕鞭，處2000元以下罰款。

（六）增加了以下違法行為的行政處罰裁量基準條款（第28條到第32條）：化妝品注冊人咖播、備案人未按照規(guī)定申請變更注冊驴嚣、重新注冊、更新備案信息铣佛、建立新原料上市后的安全風(fēng)險監(jiān)測和評價體系黔巨；申請人許可條件等發(fā)生變化未按規(guī)定申請變更的或報告的；展銷會舉辦者未按要求報告展銷會基本信息的袜晌。

此外预甲，鑒于化妝品注冊篱俊、生產(chǎn)經(jīng)營、標簽管理耳鸯、兒童化妝品等監(jiān)管規(guī)章已經(jīng)出臺湿蛔，短期內(nèi)無新的規(guī)章頒布。另2020版裁量基準已經(jīng)實施一年多時間县爬，相對成熟煌集，擬予以正式發(fā)布。

四捌省、保障措施

（一）廣泛宣傳。通過報紙碉钠、局網(wǎng)站纲缓、微信公眾號等媒介發(fā)布相關(guān)信息，向社會公眾深入宣傳文件內(nèi)容喊废，接受公眾監(jiān)督祝高。

（二）加強培訓(xùn)。結(jié)合行政復(fù)議污筷、法制審核等培訓(xùn)班工闺，向市縣工作人員宣傳講解行政處罰裁量的要點，指導(dǎo)基層依法依規(guī)實施行使裁量權(quán)瓣蛀。

（三）強化監(jiān)督尾烛。通過行政處罰案卷評查等形式，督促行政處罰裁量基準落實踢周。以查促改萤考、以評增效，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為黎撤。

（四）及時動態(tài)調(diào)整乒柳。根據(jù)法律、法規(guī)侄灭、規(guī)章的立改廢釋彭铐，及時修訂完善化妝品處罰行政裁量基準，確保與上位法的銜接亏傅。