化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄是實(shí)現(xiàn)化妝品安全可追溯的一個(gè)重要保障。《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十八條規(guī)定，化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場(chǎng)主體登記證明乾翔、化妝品注冊(cè)或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證波财。

□ 吳剛 朱升海

《條例》實(shí)施以來，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)打恕，化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍存在索證索票不齊全退疫、進(jìn)貨查驗(yàn)流于形式等問題，與《條例》要求存在差距鸽素。督促指導(dǎo)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)《條例》規(guī)定褒繁，切實(shí)履行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，是監(jiān)管部門需要高度重視的工作馍忽。

企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況參差不齊

當(dāng)前棒坏，化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)種類繁多，經(jīng)營(yíng)方式多樣遭笋，但不同企業(yè)的質(zhì)量管理能力差異較大坝冕，建立執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況也不盡相同。2021年坐梯，四川省自貢市市場(chǎng)監(jiān)管局按照不低于轄區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)30%的比例徽诲，以企業(yè)建立執(zhí)行化妝品索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況為重點(diǎn)，對(duì)全市1645家化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展監(jiān)督檢查吵血。檢查發(fā)現(xiàn)谎替，受檢單位中僅有337家基本符合要求，占比20.5%蹋辅。

受檢單位未建立或未執(zhí)行索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度阅权，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是化妝品兼營(yíng)店索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)問題頻發(fā)』悠＃化妝品兼營(yíng)店大多規(guī)模較小啸需，購(gòu)進(jìn)的化妝品品種較多，進(jìn)貨渠道較分散饼贰，需要索取的票證數(shù)量和批次多斯智，且分類復(fù)雜各祠。多數(shù)化妝品兼營(yíng)店未配備專門的管理人員對(duì)化妝品進(jìn)行日常管理，索取和查驗(yàn)供貨方票證不全附舌、采購(gòu)化妝品未索證索票渺纯、未對(duì)供貨單位或相關(guān)票據(jù)進(jìn)行分類歸檔管理等現(xiàn)象較普遍。

二是化妝品使用單位管理水平存在較大差異蛉差。檢查發(fā)現(xiàn)正蹋，大中型酒店和美容機(jī)構(gòu)因采取固定供貨商直接供貨的形式，進(jìn)貨渠道較單一壕哩，且多數(shù)單位有專人負(fù)責(zé)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)钧宠，能較好履行法定義務(wù)；小型美容院扎运、賓館瑟曲、洗浴場(chǎng)所多自行采購(gòu)化妝品，缺乏專人管理绪囱，普遍存在索取的供貨商證照测蹲、產(chǎn)品合格證明等復(fù)印件信息與批次實(shí)際情況不符莹捡、文件未加蓋印章鬼吵、未索取化妝品注冊(cè)證明文件或備案憑證等問題。此外篮赢，一些位于農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的小型美容美發(fā)機(jī)構(gòu)齿椅、賓館等還經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)信息不完整或無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)乃至無法提供合法證明和供貨商資質(zhì)、涉嫌非法分裝或自制的化妝品启泣，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大涣脚。

三是企業(yè)實(shí)施信息化管理的精細(xì)化程度不夠×让＃化妝品零售連鎖店多采用統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遣蚀，產(chǎn)品由總部統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一配送纱耻，進(jìn)貨查驗(yàn)及索證索票義務(wù)由總部承擔(dān)善答，統(tǒng)一錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，分店通過掃商品碼即可在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)鎖定產(chǎn)品信息刺盏，形成電子臺(tái)賬缤币，可快速獲得特定化妝品種類進(jìn)銷明細(xì)、查詢供應(yīng)商資質(zhì)證明等锡迅。但部分信息化管理的企業(yè)存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)臺(tái)賬信息錄入不全情況旬敞，如缺少產(chǎn)品注冊(cè)或備案編號(hào)、有效期限等《條例》要求的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的關(guān)鍵項(xiàng)目单葡。部分連鎖企業(yè)管理水平待提高深境，存在分店間相互調(diào)貨后未登記調(diào)貨產(chǎn)品入庫(kù)和銷售情況問題，購(gòu)銷記錄與實(shí)際庫(kù)存不一致。此外旅雇，還有的連鎖門店對(duì)從總部外采購(gòu)的化妝品未執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度至沸，無法提供產(chǎn)品的合法證明。

四是農(nóng)村地區(qū)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)須更好落實(shí)管理要求振害。在受檢合格的337家單位中盖扔，位于農(nóng)村地區(qū)（含城鄉(xiāng)接合部）的有60家，合格率僅為11.4%缘缚。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)多數(shù)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未對(duì)所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)工作勾笆，經(jīng)營(yíng)人員不清楚如何正確索證索票和進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。位于農(nóng)村地區(qū)的化妝品兼營(yíng)店和理發(fā)店大多也經(jīng)營(yíng)兒童化妝品桥滨、染發(fā)膏等重點(diǎn)監(jiān)管品種窝爪，所售產(chǎn)品往往存在未經(jīng)注冊(cè)或備案、過期失效等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)齐媒。

多方因素導(dǎo)致企業(yè)管理不到位

導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的蒲每，主要為行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、宣傳引導(dǎo)方式單一且不夠深入喻括、傳統(tǒng)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄方式需改進(jìn)邀杏、監(jiān)督檢查待加強(qiáng)。

目前唬血，化妝品經(jīng)營(yíng)未實(shí)行許可管理望蜡，企業(yè)只需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照便可營(yíng)業(yè)，且對(duì)經(jīng)營(yíng)條件拷恨、經(jīng)營(yíng)環(huán)境脖律、從業(yè)人員素質(zhì)等沒有硬性要求，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低漩叶∑凰ィ化妝品經(jīng)營(yíng)“小、散狞朦、亂”情況仍然存在棘爱，從業(yè)人員素質(zhì)待提升，法律意識(shí)需增強(qiáng)拉盘。

對(duì)于索證索票制度和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的宣傳引導(dǎo)方式需要進(jìn)一步豐富序敷，針對(duì)不同類型企業(yè)開展的分類分級(jí)宣傳培訓(xùn)仍需加強(qiáng)。現(xiàn)在部分企業(yè)人員尤其是農(nóng)村地區(qū)化妝品從業(yè)人員對(duì)須履行的法定義務(wù)和違法后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不知悉当糯，監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)其開展宣傳和培訓(xùn)赋昔。

同時(shí)，傳統(tǒng)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄方式亟待改進(jìn)捧练。不少化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用紙質(zhì)記錄方式亮绢，停留在傳統(tǒng)追溯模式箭谴，不能適應(yīng)當(dāng)前化妝品種類多、數(shù)量大俘戈、查驗(yàn)項(xiàng)目多的實(shí)際情況溉潭。

此外，監(jiān)督檢查也有待加強(qiáng)少欺≡�瓣！稐l例》明確了對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和索證索票制度的罰則，經(jīng)營(yíng)者初次違法面臨1萬(wàn)元至3萬(wàn)元的處罰赞别，較《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》企業(yè)違法成本大幅提高畏陕。但在實(shí)踐中，部分地區(qū)對(duì)化妝品監(jiān)管工作重視不夠仿滔，執(zhí)法尺度待統(tǒng)一惠毁。

多措并舉推動(dòng)制度落實(shí)

為推動(dòng)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)到位，監(jiān)管部門可從以下四方面發(fā)力崎页。

一是推行信息化管理鞠绰，建立并完善化妝品追溯體系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上飒焦，進(jìn)一步建設(shè)化妝品數(shù)據(jù)庫(kù)蜈膨，加強(qiáng)地方監(jiān)管數(shù)據(jù)與國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，將化妝品生產(chǎn)荒给、流通掐抢、使用信息及時(shí)收集納入化妝品信息系統(tǒng)候榨；鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化管理方式哗缀，以方便下游企業(yè)開展進(jìn)貨查驗(yàn)工作；探索引進(jìn)藥品追溯碼模式琅芍，建立化妝品最小銷售包裝追溯碼板蜻，建立快速查詢通道，提高進(jìn)貨查驗(yàn)效率甸垄。

二是監(jiān)管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展分類指導(dǎo)捺盖，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任“套欤可按重點(diǎn)地區(qū)融唬、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種住卿，分類別突出抓好索證真實(shí)合法性和索票規(guī)范統(tǒng)一性的督促指導(dǎo)芋困，并編印符合《條例》要求、格式統(tǒng)一的臺(tái)賬模板矫迹，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照?qǐng)?zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄要求利术，如實(shí)呈野、全面地登記產(chǎn)品信息；要求企業(yè)簽訂合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書印叁，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示被冒，接受群眾監(jiān)督；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用轮蜕，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將規(guī)范索證索票納入企業(yè)目標(biāo)管理中昨悼，同時(shí)組織開展協(xié)會(huì)內(nèi)部自查，建立并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度跃洛，發(fā)展一批從業(yè)人員素質(zhì)高幔戏、質(zhì)量管理優(yōu)良的示范企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)規(guī)范發(fā)展税课。

三是加強(qiáng)普法宣傳闲延，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。建議監(jiān)管部門以化妝品安全科普宣傳周韩玩、化妝品安全知識(shí)“五進(jìn)”宣傳等活動(dòng)為契機(jī)垒玲，深入開展《條例》及其配套文件的普法宣傳，分級(jí)分類全覆蓋開展法規(guī)培訓(xùn)找颓；通過多種線上渠道参七，及時(shí)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)企業(yè)傳達(dá)化妝品監(jiān)管要求狱诊。積極推動(dòng)地方政府將化妝品普法宣傳納入日常工作村次，進(jìn)行統(tǒng)籌安排；推動(dòng)有條件的村件策、社區(qū)設(shè)置兼職化妝品安全員痒弃，努力打通化妝品普法宣傳“最后一公里”。要積極發(fā)揮群眾的社會(huì)監(jiān)督作用巩樟，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道仆扰，鼓勵(lì)群眾向監(jiān)管部門提供違法違規(guī)線索，并堅(jiān)持有訴必查艰捶、違法必究祟放，全力營(yíng)造化妝品安全社會(huì)共治氛圍。

四是嚴(yán)懲重處化妝品違法違規(guī)行為伤主。建議將企業(yè)執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容衡喧，嚴(yán)格并統(tǒng)一監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品種增加監(jiān)督檢查頻次玫氢；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)帚屉，推動(dòng)建立與衛(wèi)生健康、商務(wù)琐旁、海關(guān)等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制涮阔，對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管猜绣；把監(jiān)督檢查結(jié)果納入化妝品安全信用體系，將有不良信用記錄的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象敬特，嚴(yán)肅查處不履行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)等行為掰邢，及時(shí)公布典型案例，形成強(qiáng)大震懾伟阔，壓實(shí)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任辣之。

（作者單位：四川省自貢市市場(chǎng)監(jiān)管局）