近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）有關(guān)監(jiān)管要求彼使、程序等進(jìn)行了細(xì)化明確，為落實(shí)化妝品主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任設(shè)定了框架。其中《辦法》第四章用了11個(gè)條款，圍繞一般經(jīng)營(yíng)義務(wù)惊申、使用環(huán)節(jié)管理、線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)責(zé)任等方面明晰了要求性聚，奠定了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域全環(huán)節(jié)閉環(huán)管理的制度基礎(chǔ)商麻，為凈化化妝品消費(fèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

以安全可追溯為目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化明確經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理要求

落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和臺(tái)賬記錄制度是構(gòu)建產(chǎn)品追溯體系暴赡、保障產(chǎn)品安全的有效舉措咏哈，也是維護(hù)經(jīng)營(yíng)者自身合法權(quán)益的主要手段阀洛〉俨瑁《辦法》第三十九條明確了查驗(yàn)與記錄的具體內(nèi)容。要求查驗(yàn)并留存的是證明渠道合規(guī)的直接供貨者市場(chǎng)主體登記證明(通常為營(yíng)業(yè)執(zhí)照）调拳、證明產(chǎn)品資質(zhì)合規(guī)的注冊(cè)證或者備案信息小梢、證明產(chǎn)品安全性的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明等三項(xiàng)憑證；要求記錄的內(nèi)容明確包括產(chǎn)品名稱(chēng)杀肩、注冊(cè)證號(hào)或者備案編號(hào)挤奢、使用期限、購(gòu)進(jìn)日期等方面內(nèi)容洞难。同時(shí)舆吮，《辦法》也考慮到統(tǒng)一配送作為特殊業(yè)態(tài)的簡(jiǎn)化管理需求，規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一配送的化妝品經(jīng)營(yíng)者可以由經(jīng)營(yíng)者總部統(tǒng)一建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度队贱，門(mén)店確鄙�冀？烧{(diào)閱和提供即可。鑒于當(dāng)前社會(huì)各領(lǐng)域正大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型柱嫌，化妝品經(jīng)營(yíng)單位如采取在線(xiàn)查驗(yàn)锋恬、電子化保存和記錄等方式，只要能確保查驗(yàn)相關(guān)責(zé)任履行到位编丘，監(jiān)管中也應(yīng)予以認(rèn)可与学。

以消費(fèi)者安全為中心明晰特殊產(chǎn)品與領(lǐng)域管理要求

當(dāng)前，市場(chǎng)上存在“免費(fèi)試用”“贈(zèng)予”“兌換”等形式各異的活動(dòng)嘉抓，其本質(zhì)仍是一種營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)索守。應(yīng)該說(shuō)晕窑，無(wú)論是否收費(fèi)、以何種形式提供給消費(fèi)者卵佛，營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)所用化妝品對(duì)消費(fèi)者的健康保障要求沒(méi)有差別幕屹，因此《辦法》第四十九條明確了提供此類(lèi)產(chǎn)品的單位應(yīng)當(dāng)履行包括進(jìn)貨查驗(yàn)、登記等在內(nèi)的化妝品經(jīng)營(yíng)者義務(wù)取涕，確保所提供的化妝品合規(guī)触良、安全。

對(duì)于美容美發(fā)和賓館等化妝品使用單位痛恃，除依法履行化妝品經(jīng)營(yíng)者一般義務(wù)外颓腮，《辦法》也進(jìn)一步明確了其特殊管理要求。如在《條例》實(shí)施之前杜糕，曾有使用單位采購(gòu)大包裝產(chǎn)品后經(jīng)分裝供消費(fèi)者使用的情況谭某。鑒于產(chǎn)品分裝過(guò)程的污染風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》明確經(jīng)營(yíng)單位不可對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行自行分裝后供消費(fèi)者使用悉种，更不得在經(jīng)營(yíng)中自行配制化妝品接竣，提供消費(fèi)者的必須是生產(chǎn)企業(yè)出廠(chǎng)銷(xiāo)售、標(biāo)簽合規(guī)的最小銷(xiāo)售單元產(chǎn)品函唾。此外巢季，對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)提供消費(fèi)者使用的產(chǎn)品，為保障消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品信息的知情權(quán)味扼，應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)顯著位置展示其經(jīng)營(yíng)中使用化妝品的銷(xiāo)售包裝沾谓，以便消費(fèi)者查閱化妝品標(biāo)簽，對(duì)其合規(guī)性戳鹅、安全性和適用性等進(jìn)行評(píng)估后判斷是否使用均驶。

以權(quán)責(zé)一致為原則強(qiáng)化集中交易場(chǎng)所主辦方管理責(zé)任

化妝品集中交易市場(chǎng)和展銷(xiāo)會(huì)是集中銷(xiāo)售化妝品的重要場(chǎng)所，也是容易發(fā)生質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)枫虏。作為開(kāi)辦者妇穴、舉辦者，需按照權(quán)責(zé)一致的要求承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任隶债√谒�！掇k法》明確其應(yīng)當(dāng)建立管理制度、承擔(dān)管理責(zé)任燃异。

對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)辦者或展銷(xiāo)會(huì)舉辦者如何落實(shí)管理責(zé)任携狭，《辦法》從事前事中事后幾個(gè)階段明確要求。如在事前管理方面回俐，明確每年或者展銷(xiāo)會(huì)期間至少組織開(kāi)展一次化妝品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)逛腿，要對(duì)入場(chǎng)化妝品經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體登記證明進(jìn)行審查并記錄基本信息，展銷(xiāo)會(huì)舉辦者還應(yīng)當(dāng)在展銷(xiāo)會(huì)舉辦前向所在地縣級(jí)藥監(jiān)部門(mén)報(bào)告展銷(xiāo)會(huì)的時(shí)間仅颇、地點(diǎn)等基本信息单默，以便監(jiān)管部門(mén)及時(shí)介入管理梗力。在事中管理過(guò)程中，要求主辦者建立化妝品檢查制度入荞，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件以及化妝品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查筷品，還鼓勵(lì)有條件的主辦者開(kāi)展對(duì)入場(chǎng)交易化妝品的抽樣檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)入場(chǎng)化妝品經(jīng)營(yíng)者有違規(guī)行為的捌冲，進(jìn)入事后處置階段絮眨，要求其及時(shí)制止違法行為，依照管理規(guī)定或協(xié)議進(jìn)行處理麸颜，阻止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延擴(kuò)大低白，并對(duì)于日常管理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

按照“以網(wǎng)管網(wǎng)”治理思路為凈網(wǎng)清源提供制度保障

網(wǎng)購(gòu)已成為化妝品消費(fèi)的主要方式朴魁，也是化妝品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)酣夫。因此，《辦法》第四章近半篇幅重點(diǎn)對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行了規(guī)范牙娇。

對(duì)于具體實(shí)施化妝品經(jīng)營(yíng)行為的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者若又，在滿(mǎn)足與線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)者一致義務(wù)基礎(chǔ)上，《辦法》還強(qiáng)調(diào)了需在產(chǎn)品銷(xiāo)售的主頁(yè)面上全面粱快、真實(shí)秩彤、準(zhǔn)確披露化妝品標(biāo)簽的信息，如產(chǎn)品注冊(cè)或備案號(hào)皆尔、配方呐舔、功效等，并與產(chǎn)品注冊(cè)或者備案資料一致慷蠕，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

《辦法》的重點(diǎn)是落實(shí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任食呻。要求設(shè)置化妝品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)兼職管理人員流炕，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者法規(guī)知識(shí)宣傳。在日常管理方面仅胞，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)入駐的化妝品經(jīng)營(yíng)者的身份每辟、地址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行核驗(yàn)和實(shí)名登記干旧，建立登記檔案并按規(guī)定保存渠欺，并每6個(gè)月核驗(yàn)更新一次。在入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中椎眯，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行日常檢查和管理督促酥丛。發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)咒舰、協(xié)議和交易規(guī)則等采取刪除蘸暮、屏蔽曼砾、斷開(kāi)鏈接等必要措施，及時(shí)制止并報(bào)告所在地省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)懊据。收到化妝品不良反應(yīng)信息跑著、投訴舉報(bào)信息的，應(yīng)當(dāng)記錄并及時(shí)轉(zhuǎn)交平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者處理接纽；涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大信息门幌，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)。藥監(jiān)部門(mén)因監(jiān)督檢查阶铝、案件調(diào)查等工作需要玻啡，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法提供相關(guān)信息的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助疙鹃、配合捌轮。

《辦法》第四十八條還明確，對(duì)因化妝品質(zhì)量安全而被判處刑罰赵颅、拘留或者其他治安管理處罰的虽另，以及被吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰等嚴(yán)重違法的經(jīng)營(yíng)者饺谬，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止向其提供平臺(tái)服務(wù)捂刺；被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸�訴，且有證據(jù)證明可能危害人體健康的募寨，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可暫停向其提供平臺(tái)服務(wù)族展。平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者被依法禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，如監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)公告或?qū)ｉT(mén)通報(bào)等拔鹰，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道仪缸，也不得向其提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)。

【來(lái)源：樊城市場(chǎng)監(jiān)管】