來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

原標(biāo)題：化妝品行業(yè)又迎新政：細(xì)化兒童化妝品管理 新一輪洗牌加速

自今年5月1日開始施行《化妝品注冊備案管理辦法》和《化妝品功效宣稱評價規(guī)范》以來，國內(nèi)化妝品行業(yè)又迎來新的規(guī)范。

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），明年1月1日開始施行是越∧癜保《辦法》共7章66條疾练，對不同種類化妝品的管理烛蘑、美容美發(fā)機構(gòu)等場合的化妝品使用義務(wù)初之、電商平臺等主體的責(zé)任等都有明確的規(guī)定。

多家化妝品企業(yè)對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示唱较，該辦法是銜接此前條例的相關(guān)要求扎唾，進一步細(xì)化了化妝品注冊人、備案人南缓、生產(chǎn)企業(yè)的制度體系要求胸遇，并為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售提供了法律約束，有望推動行業(yè)更加健康長遠的發(fā)展西乖。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示狐榔，2020年我國化妝品零售總額為3400億元，同比增長9.5%获雕。隨著化妝品市場不斷擴容發(fā)展薄腻，行業(yè)細(xì)分化、專業(yè)化趨勢日益明顯届案，近年市場上陸續(xù)興起專門針對兒童庵楷、男士、婦嬰等人群的化妝品楣颠。

此前尽纽，有媒體曾報道兒童化妝品市場存在“將玩具充作化妝品”的現(xiàn)象。消費者通過網(wǎng)絡(luò)購買“兒童彩妝”拯拓，收到產(chǎn)品后披贰，卻發(fā)現(xiàn)包裝上印刷的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)實際上是玩具安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到涌咪，此次出臺的《辦法》在第三十八條中明確了“生產(chǎn)臣碟、銷售未成年人的玩具、用具降乔，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明注意事項以防止被誤用為兒童化妝品”踊眠。這意味著，打著“兒童彩妝”旗號的玩具未來將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管讨楔。

該辦法還進一步明確了兒童化妝品從許可證事項布缨、生產(chǎn)到銷售的各主體責(zé)任，規(guī)定具體落實到產(chǎn)品標(biāo)簽等細(xì)節(jié)玻市。根據(jù)國家規(guī)定柜涛，化妝品生產(chǎn)必須取得化妝品生產(chǎn)許可證，未取得的企業(yè)不得從事化妝品生產(chǎn)活動父独【�司！掇k法》第十六條指出顾腊，具備兒童護膚類、眼部護膚類化妝品生產(chǎn)條件的挖胃，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可項目中特別標(biāo)注杂靶。

此外，《辦法》第六十一條強調(diào)酱鸭，使用禁止用于化妝品生產(chǎn)的原料吗垮、應(yīng)當(dāng)注冊但未經(jīng)注冊的新原料生產(chǎn)兒童化妝品，或者在兒童化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)凹髓，屬于條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形烁登，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處以罰款。

《辦法》提出：“供兒童使用的化妝品應(yīng)當(dāng)符合法律蔚舀、法規(guī)饵沧、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范等關(guān)于兒童化妝品質(zhì)量安全的要求赌躺，并按照國家藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)簽上進行標(biāo)注”狼牺。

此前全國多地先后開展針對兒童化妝品市場的集中整治行動，山西省礼患、福建廈門等地更是展開了專項檢查是钥，打擊違法違規(guī)行為。今年4月渺因，廈門市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法支隊踩點調(diào)查幅类，查獲一起無證生產(chǎn)假冒兒童化妝品案件，涉案產(chǎn)品貨值超過70萬元妙裸，相關(guān)涉事企業(yè)應(yīng)被處貨值金額15倍以上30倍以下罰款姨桩。

嬰元素品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時指出，近幾年國家愈發(fā)收緊對兒童產(chǎn)品的質(zhì)量安全把控睁去∑荽伲“把質(zhì)量安全問題前置，必然會增加每一個新品的開發(fā)時間剩骏，尤其兒童產(chǎn)品的開發(fā)，需要做到先檢測再開發(fā)羡财，審核更嚴(yán)格监镰，質(zhì)量安全性更有保障》セ常”

業(yè)界普遍認(rèn)為俐芬，此次發(fā)布的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督辦法》為此前實施的《化妝品注冊備案管理辦法》和《化妝品功效宣稱評價規(guī)范》的配套條例，將進一步細(xì)分和規(guī)范化妝品市場细溅。

一位化妝品業(yè)內(nèi)人士舉例褥傍，“新的功效評估管理辦法對宣稱的功效的支撐數(shù)據(jù)類型做了新的規(guī)定儡嘶。”根據(jù)《化妝品功效宣稱評價規(guī)范》恍风，通過宣稱原料的功效進行產(chǎn)品功效宣稱的蹦狂，應(yīng)當(dāng)開展文獻資料的調(diào)研、研究數(shù)據(jù)分析或者功效宣稱評價試驗證實原料具有宣稱的功效朋贬。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者查看了該份文件的附件凯楔，發(fā)現(xiàn)文件針對各項功效宣稱都給出了相關(guān)要求。例如锦募，在抗皺功能上摆屯，文件要求企業(yè)要從人體功效評價試驗、消費者使用測試糠亩、實驗室試驗中選擇一項進行虐骑，如果選擇文獻資料或研究數(shù)據(jù)進行驗證，則必須搭配前述三個試驗方式一起進行赎线。

這無疑延長了新產(chǎn)品從研發(fā)到上市所需要的時間疆虑，更加考驗企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力。對于中小型化妝品企業(yè)來說圾恐，所承受的資金壓力明顯增大农想。另外，根據(jù)《化妝品注冊備案管理辦法》擂椎，備案的配方信息需要公開每一個成分的含量例氓。“這一點不一定所有ODM工廠都愿意配合融卿，也會相對增加產(chǎn)品開發(fā)供應(yīng)商的選擇難度峡黍，使得整個行業(yè)變得更加透明，競爭壓力更大油蒙【哟�！睆V州一位小型化妝品品牌商如是告訴記者。

而最新出臺的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督辦法》也給大部分中小型化妝品企業(yè)帶來不小考驗保地。例如撰拯，《辦法》第二十八條規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)必須配備質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人由其建立并組織企業(yè)質(zhì)量管理體系嗓奢。質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人被要求具備化妝品讼撒、化學(xué)、化工股耽、生物根盒、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)物蝙、食品炎滞、公共衛(wèi)生或法學(xué)等化妝品質(zhì)量安全相關(guān)專業(yè)知識和法律知識敢艰，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)册赛、規(guī)章钠导、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范击奶，且具有5年以上化妝品生產(chǎn)或者質(zhì)量管理經(jīng)驗辈双。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者以廣州為所在地區(qū)，在招聘網(wǎng)站上搜索該崗位柜砾，大多數(shù)企業(yè)都給出了萬元左右的月報酬湃望。但即便如此，人才缺口依舊較大芬莫。

對此笼万，嬰元素品牌相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《辦法》規(guī)定每個備案企業(yè)必須有質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人及相關(guān)質(zhì)量管理體系众被，責(zé)任到企業(yè)到人简些，讓企業(yè)重視質(zhì)量安全性，同時對每一個從業(yè)者也提出更高要求唤抚，“企業(yè)需要增加更多專業(yè)性人才狠抓安全性篱撩，對企業(yè)的安全責(zé)任要求更完備∷凳�！�

完美日記方面則認(rèn)為缓鞠，相關(guān)法規(guī)的調(diào)整變動，溯源從產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量抓起秆牍，看似企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的前置工作變多业抵、要求更多，是為消費者提供更多安全保障支读，實際上也是為企業(yè)研發(fā)提供更有效的前瞻性規(guī)范和測試厦碎，為后續(xù)節(jié)約更多時間和成本。

整體來說扇雕，目前業(yè)界對新規(guī)的出臺大多持樂觀態(tài)度拓售，畢竟距離新政的實施還有幾個月。但相比之下镶奉，中大型础淤、較有實力的企業(yè)在取得新備案、人才配備上更具競爭力腮鞍，而小型廠商則很可能在此輪密集政策規(guī)管下淘汰出局值骇。