案情

近日，某縣市場監(jiān)督管理局在開展美容美發(fā)機(jī)構(gòu)屠橄、賓館違規(guī)經(jīng)營使用化妝品專項檢查中發(fā)現(xiàn)，某理發(fā)店內(nèi)陳列過期色彩護(hù)發(fā)膠1瓶硫忆。

據(jù)當(dāng)事人陳述筷资，該色彩護(hù)發(fā)膠用于顧客染發(fā)或洗發(fā)后，將其涂抹于頭發(fā)以保持頭發(fā)色澤袭丛，且不另外收取產(chǎn)品使用費(fèi)用胃宰。顧客染發(fā)護(hù)發(fā)一次80元，洗發(fā)護(hù)發(fā)一次15元饲骂。

分歧

對本案違法事實(shí)垦适，執(zhí)法人員在案件處理討論時持有三種不同意見。

第一種意見認(rèn)為旋逛，當(dāng)事人在營業(yè)場所陳列過期化妝品矛塑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為銷售過期化妝品行為。該行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十五條規(guī)定妥触，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該法第五十二條規(guī)定進(jìn)行處罰媳厕，即責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品群镰，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額二倍以下的罰款听想；有違法所得的，并處沒收違法所得马胧；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照衔峰；構(gòu)成犯罪的佩脊，依法追究刑事責(zé)任。但由于當(dāng)事人在使用過程中不另外收費(fèi)且該產(chǎn)品尚未使用垫卤，因此本案應(yīng)按其進(jìn)價計算貨值金額并按照上述規(guī)定進(jìn)行處罰威彰。

第二種意見認(rèn)為，當(dāng)事人在其營業(yè)場所陳列過期化妝品穴肘，違反了《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條第（五）項規(guī)定歇盼，應(yīng)當(dāng)按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第四十六條第一款第（三）項規(guī)定進(jìn)行處理，即處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品30天以內(nèi)的處罰评抚，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得二到三倍的罰款的處罰豹缀。但由于本案尚未查獲當(dāng)事人具有銷售上述過期化妝品的違法所得，因此應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止經(jīng)營化妝品一定天數(shù)并將過期化妝品予以監(jiān)督銷毀慨代。

第三種意見認(rèn)為邢笙，《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》未規(guī)定美容美發(fā)機(jī)構(gòu)等單位使用過期啸如、變質(zhì)化妝品如何處理，執(zhí)法部門不應(yīng)將沒有單獨(dú)收費(fèi)的使用化妝品行為認(rèn)定為銷售行為越化。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法無授權(quán)不可為的法理精神影菩，不得作出相關(guān)處罰決定，但可以責(zé)令當(dāng)事人將過期化妝品予以無害化銷毀疚逝。

評析

筆者同意第二種意見猜摹。但想要準(zhǔn)確判斷美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館使用過期化妝品能否處罰誊爵，以及如何處罰灿磁，應(yīng)當(dāng)正確理解以下幾方面問題。

第一稻悴，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲美容美發(fā)機(jī)構(gòu)勺帜、賓館陳列、庫存過期赫裂、變質(zhì)化妝品晤哩，在沒有查獲當(dāng)事人直接使用化妝品證據(jù)的情況下，能否認(rèn)定當(dāng)事人使用過期今燃、變質(zhì)化妝品侈净？要理解這個問題，我們應(yīng)當(dāng)了解行政處罰之當(dāng)事人違法行為的證明應(yīng)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)僧凤。在證據(jù)法學(xué)及現(xiàn)行的三大訴訟法中畜侦，案件事實(shí)的證明標(biāo)準(zhǔn)通常有三種。一是排除合理懷疑的標(biāo)準(zhǔn)躯保，即針對證明對象或違法事實(shí)而言旋膳，已排除常理或有根據(jù)的懷疑或者說從證據(jù)推導(dǎo)出當(dāng)事人存在違法行為已經(jīng)達(dá)到確信無疑的程度。二是明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)途事，亦稱為清楚而具有說服力或明確而令人信服標(biāo)準(zhǔn)验懊。通常可理解為現(xiàn)有證據(jù)證明當(dāng)事人存在違法事實(shí)的可能性或相關(guān)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不存在的可能性尸变，即當(dāng)事人存在相應(yīng)的由證據(jù)證明的違法事實(shí)义图。此標(biāo)準(zhǔn)通常用于行政機(jī)關(guān)證明當(dāng)事人存在違法行為或違法事實(shí)。之所以采用該證明標(biāo)準(zhǔn)召烂，主要考慮到行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的效率及行政執(zhí)法手段的有限性碱工，其目的是迅速恢復(fù)被當(dāng)事人破壞的行政管理秩序。具體到本案奏夫，當(dāng)事人在營業(yè)場所陳列過期化妝品怕篷，結(jié)合其從事美容美發(fā)服務(wù)且該產(chǎn)品用途為保持頭發(fā)色澤等事實(shí)情況，可以認(rèn)定當(dāng)事人在為顧客提供美發(fā)洗發(fā)護(hù)發(fā)服務(wù)時艳杯，使用該過期化妝品的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未使用的可能性晚簇。按照明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)挑卫，行政機(jī)關(guān)可認(rèn)定當(dāng)事人存在使用過期、變質(zhì)化妝品的違法行為食召。三是優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)贩普，亦稱為高度蓋然性、高度可能性標(biāo)準(zhǔn)付杰。該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于民事訴訟研脸，即負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人對待證事實(shí)的證明，所提供的證據(jù)能夠達(dá)到證明待證事實(shí)存在的可能性大于不存在的可能性時蚓橡，即完成了舉證證明或怜，在沒有相反證據(jù)的情況下應(yīng)當(dāng)判決當(dāng)事人勝訴。本案采取優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)抠佩，結(jié)合行政機(jī)關(guān)查獲的相關(guān)事實(shí)归衫，在沒有相反證據(jù)的前提下，亦可以認(rèn)定當(dāng)事人存在使用過期產(chǎn)品的違法行為肺然。

第二蔫缸，如前所述，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)际起、賓館在營業(yè)場所陳列過期化妝品拾碌，可以認(rèn)定為使用過期化妝品行為，但其使用化妝品時沒有另外收費(fèi)街望，是否可以進(jìn)一步將其使用行為認(rèn)定為經(jīng)營或銷售行為校翔？筆者認(rèn)為，將使用化妝品行為認(rèn)定為經(jīng)營或銷售行為不存在法律障礙且具有法律上的根據(jù)灾前。一是美容美發(fā)機(jī)構(gòu)防症、賓館作為市場主體，追求利潤是其本質(zhì)哎甲，其使用化妝品為顧客提供相應(yīng)服務(wù)蔫敲，必然將化妝品成本加入了其所提供的服務(wù)中并核算為相應(yīng)價格或價值。二是依據(jù)新修訂《藥品管理法》第一百一十九條規(guī)定烧给，即使藥品使用單位在提供醫(yī)療等服務(wù)時，沒有對藥品進(jìn)行另外收費(fèi)喝噪，仍可“按照銷售”進(jìn)行處罰憔剂，化妝品領(lǐng)域可參照此規(guī)定進(jìn)行法律推定。三是原衛(wèi)生部在《關(guān)于賓館期第、旅店使用化妝品有關(guān)問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）中明確批復(fù)艳拿，賓館、旅店中使用化妝品應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營行為舌必，此類化妝品的違法所得應(yīng)根據(jù)其購進(jìn)價及同類化妝品市場銷售價認(rèn)定陷字。四是新發(fā)布的《化妝品監(jiān)督管理條例》第四十二條規(guī)定车崔，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的福吩，應(yīng)當(dāng)履行本條例規(guī)定的化妝品經(jīng)營者義務(wù)述尊。因此，按照有義務(wù)必有責(zé)任之法理扰褒，本案當(dāng)事人理應(yīng)承擔(dān)化妝品經(jīng)營者有關(guān)法律責(zé)任漠哲。

第三，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)贮芹、賓館使用化妝品在沒有另外收費(fèi)的情況下罪谢，其產(chǎn)品的貨值金額如何計算？如上所述椭符，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)荔燎、賓館作為市場主體，其提供服務(wù)時必然將其所使用的化妝品計入相應(yīng)服務(wù)成本销钝，因此可以將其使用化妝品按照有收費(fèi)進(jìn)行認(rèn)定有咨。在其使用化妝品沒有標(biāo)價的情況下，按照《批復(fù)》所述曙搬，可根據(jù)其購進(jìn)價及同類化妝品市場銷售價認(rèn)定其貨值或違法所得摔吏。在執(zhí)法實(shí)踐中，認(rèn)定市場銷售價時纵装，行政執(zhí)法部門可根據(jù)同類產(chǎn)品三家以上經(jīng)營者的銷售價進(jìn)行平均計算征讲。

綜上所述，筆者認(rèn)為橡娄，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)诗箍、賓館使用過期、變質(zhì)化妝品挽唉，應(yīng)依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第四十六條定性處罰滤祖。《化妝品監(jiān)督管理條例》實(shí)施后片家，該類案件則可根據(jù)該條例第四十二條規(guī)定進(jìn)行定性走木，依據(jù)條例第六十條規(guī)定依法處理。

來源：中國醫(yī)藥報 作者：福建省藥品監(jiān)督管理局林振順

【延伸閱讀】

《化妝品監(jiān)督管理條例》

第四十二條 美容美發(fā)機(jī)構(gòu)肿兴、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的荡减，應(yīng)當(dāng)履行本條例規(guī)定的化妝品經(jīng)營者義務(wù)。

第六十條 有下列情形之一的湖诅，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門沒收違法所得搂素、違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品和專門用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的原料、包裝材料、工具塑汽、設(shè)備等物品舰缠；違法生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款态练；貨值金額1萬元以上的蚣凰，并處貨值金額5倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的普晌，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)顶猜、由備案部門取消備案或者由原發(fā)證部門吊銷化妝品許可證件，對違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人痘括、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上3倍以下罰款长窄，10年內(nèi)禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動；構(gòu)成犯罪的纲菌，依法追究刑事責(zé)任：

（一）使用不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)挠日、技術(shù)規(guī)范的原料、直接接觸化妝品的包裝材料翰舌，應(yīng)當(dāng)備案但未備案的新原料生產(chǎn)化妝品嚣潜，或者不按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范使用原料；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)椅贱、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊懂算、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品；

（三）未按照化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)庇麦；

（四）更改化妝品使用期限计技；

（五）化妝品經(jīng)營者擅自配制化妝品，或者經(jīng)營變質(zhì)山橄、超過使用期限的化妝品综非；

（六）在負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令其實(shí)施召回后拒不召回，或者在負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令停止或者暫停生產(chǎn)傅煎、經(jīng)營后拒不停止或者暫停生產(chǎn)琴偿、經(jīng)營。

來源：老梁市監(jiān)論壇

發(fā)布單位：中國工商出版社 新媒體部（數(shù)字出版部）