隨著人們生活質(zhì)量的提高啥闪，化妝品受到越來越多消費(fèi)者的青睞，并日益成為消費(fèi)時尚。市場上各式各樣的的化妝品與人民群眾的生活息息相關(guān)和爽，直接關(guān)系著其健康安全。作為流通領(lǐng)域化妝品市場的主要監(jiān)管部門牵梗，如何充分發(fā)揮職能作用身犯，有效規(guī)范化妝品市場秩序，維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益区糟，已成為市場監(jiān)管部門必須思考和重視的問題恶稼。

一、化妝品市場基本情況

目前潮兼，敖勒召其市場監(jiān)督管理所轄區(qū)內(nèi)沪蜕，共有化妝品專營店39戶杠捂、化妝品兼營店280余戶、其他監(jiān)管個體戶3942戶泞首、監(jiān)管人員11人赋芥。

二、化妝品市場監(jiān)管難點(diǎn)分析

一是特殊經(jīng)營渠道難以有效監(jiān)管掖饲。一方面是節(jié)假日大型活動展銷會等特殊時段經(jīng)營行為一膨，消費(fèi)者如果購買了不合格的化妝品一般都無從尋找銷售者，自身權(quán)益自然無法得到保障;另一方面諸如美容院等隱蔽場所凰慈，其銷售方式是傳統(tǒng)的“服務(wù)帶產(chǎn)品”的方式汞幢，采取一對一銷售，一邊給客人做服務(wù)微谓，一邊推銷商品森篷。在執(zhí)法過程中，由于無權(quán)對美容場所進(jìn)行搜查豺型，那些隱藏起來的不合格化妝品就成了監(jiān)管難點(diǎn)仲智。

二是進(jìn)貨渠道混亂導(dǎo)致取證困難。美容院姻氨、美發(fā)店經(jīng)銷的化妝品有的是從各品牌的代理商手中購進(jìn)钓辆，有的是從大中城市化妝品批發(fā)商或當(dāng)?shù)孛廊?a href=http://www.winwelltechnology.com/zs/meifa/>美發(fā)用品批發(fā)部訂購，還有一些是通過網(wǎng)絡(luò)肴焊、郵寄等方式采購前联。大部分企業(yè)未建立健全購貨企業(yè)檔案與購銷臺賬，索取的企業(yè)資質(zhì)材料無印章娶眷、模糊不清橱孽、化妝品的批準(zhǔn)文號與產(chǎn)品不相符等情況普遍存在，給執(zhí)法監(jiān)管取證帶來難題逝声。

三是監(jiān)管人員嚴(yán)重不足愁豆。未分配化妝品的專職監(jiān)管人員，目前呀胁，敖勒召其市場監(jiān)督管理所正式編制2人其他身份執(zhí)法人員10人招狈、持有執(zhí)法證人員也僅2人，監(jiān)管人員大都是“半路出家”殖吧，一邊學(xué)習(xí)一邊摸索类棍，由于各自對法律的理解不同，前者在對化妝品監(jiān)管過程中會過嚴(yán)纽债，后者則監(jiān)管過松雇蚁，對于化妝品這一新領(lǐng)域的監(jiān)管都感到工作難度極大，監(jiān)管責(zé)任很重倚痰，現(xiàn)有的水平還不能完全滿足化妝品監(jiān)管崗位的需要讥高。

四是化妝品經(jīng)營企業(yè)點(diǎn)多面廣揣誓，化妝品的經(jīng)營方式多種多樣，有單純的日化專賣店巾陕、保健食品化妝品直營店讨跟、商場超市，還有兼營化妝品的百貨鄙煤、文具晾匠、商貿(mào)店、母嬰用品店梯刚，及輔助經(jīng)營化妝品的美容美發(fā)店凉馆、旅館、賓館亡资、洗浴中心澜共、個體雜貨店等，數(shù)量很多锥腻，現(xiàn)有的人力也不能完全滿足監(jiān)管的需要嗦董。

五是化妝品從業(yè)人員素質(zhì)較低。形成原因主要有：一是化妝品經(jīng)營門檻較低瘦黑，只要租得起店面京革，任何人都可以在辦理執(zhí)照開張營業(yè)，這些從業(yè)人員以初中文化居多;大多數(shù)從業(yè)人員對化妝品法律法規(guī)方面的只是薄弱趾倾，進(jìn)貨查驗(yàn)也只是簡單地核對數(shù)量贪挽，不能區(qū)分特殊用途及非特殊用途化妝品，不清楚化妝品標(biāo)簽標(biāo)識應(yīng)具備哪些內(nèi)容;

六是化妝品標(biāo)識較混亂绑功。市面上的化妝品盯糠，包裝做得越來越好，產(chǎn)品質(zhì)量很越來越難以保證傅女，標(biāo)識越來越不規(guī)范。一是沒有中文標(biāo)識叙杨，一些商家為滿足消費(fèi)者對進(jìn)口化妝品的崇尚原酷，吸引消費(fèi)者購買，國產(chǎn)化妝品標(biāo)簽以英文疙鸟、日文蔼俐、韓文等外文為主，中文則印在最小展示版面; 二是一些特殊用途產(chǎn)品即使取得了批準(zhǔn)文號树戴，也是一號多用币席，如部分染發(fā)劑，多色系共用同一批準(zhǔn)文號万栅，還有的是套用別的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號生產(chǎn)上市佑钾。三是一些化妝品僅標(biāo)注有效使用期限西疤，未標(biāo)注生產(chǎn)日期或批號。

三休溶、加強(qiáng)化妝品市場監(jiān)管的對策建議

一是完善配套法律法規(guī)代赁。建議相關(guān)職能部門要從法律規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的層面進(jìn)行全面梳理，制定更加科學(xué)兽掰、合理的化妝品審評審批制度和運(yùn)行機(jī)制芭碍，進(jìn)一步提高技術(shù)門檻，完善審批與檢測工作孽尽。同時采取有效措施窖壕，強(qiáng)化生產(chǎn)許可管理，提高行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻杉女，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為瞻讽。

二是注重教育宣傳引導(dǎo)。一方面充分借助新聞宠纯、報刊卸夕、網(wǎng)絡(luò)、大型宣傳活動等平臺作用脏猴，創(chuàng)新普法宣傳形式讨拷，著力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，普及化妝品消費(fèi)知識和辨別技巧处鲜，進(jìn)一步促進(jìn)化妝品經(jīng)營者提;高依法經(jīng)營依粮、誠信經(jīng)營理念，引導(dǎo)其加強(qiáng)行業(yè)自律恳岔。另一方面及時發(fā)布有關(guān)化妝品市場的消費(fèi)警示党令，引導(dǎo)消費(fèi)者理性、科學(xué)消費(fèi)谋粱，不要輕信商家的虛假猖等、夸大宣傳，避免落入商家促銷營銷陷阱计鹦。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度谎秃。一方面依托經(jīng)濟(jì)戶口和市場巡查，加大對轄區(qū)內(nèi)化妝品經(jīng)營戶存在的無照經(jīng)營灶鹦、超范圍經(jīng)營弱瞄、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的規(guī)范把曼、查處力度杨帽。另一方面積極加強(qiáng)與衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)注盈、價格等部門的溝通聯(lián)系晃危，采取“定期座談、不定期聯(lián)合執(zhí)法当凡、隨時加強(qiáng)信息共享及職能傳遞”的方式山害，形成打擊化妝品市場存在的各類違法違章行為的執(zhí)法合力，切實(shí)提高監(jiān)管效能沿量。

四是提升消費(fèi)維權(quán)效能浪慌。24小時暢通“12315”舉報電話，耐心細(xì)致解答群眾咨詢朴则，讓廣大消費(fèi)者权纤、新聞媒體、社會大眾都有效乌妒、積極參與到執(zhí)法監(jiān)督中來眉挥，形成全方位、寬領(lǐng)域日频、多層次深七、廣覆蓋的監(jiān)督化妝品違法行為網(wǎng)絡(luò)。

總編輯：楊曉琴

本期編輯：折艷