出處：市監(jiān)沙龍（ID：shijianshalong）

6月29日辙恨，國務(wù)院頒布《化妝品監(jiān)督管理條例》罪褒，條例將于2021年1月1日起施行，化妝品行業(yè)將迎來了監(jiān)管新規(guī)脾婚。

從“最高可處貨值30倍罰款”到“禁止其5年直至終身從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動”……對于監(jiān)管部門而言拐云，新規(guī)不僅重點加強了對違法違規(guī)行為的處罰力度，還帶來一系列執(zhí)法措施和程序的變化近她。

為此叉瘩，市監(jiān)沙龍（ID：shijianshalong）第一時間對話了業(yè)內(nèi)專家和一線監(jiān)管人員，解讀本次新規(guī)的監(jiān)管亮點粘捎。

對話專家：

加大對違法行為處罰力度更有威懾力

對話嘉賓：北京工商大學(xué)中國化妝品研究中心主任 董銀卯教授

化妝品假冒偽劣和非法添加問題薇缅，一直是社會關(guān)注的熱點監(jiān)管問題。現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》制定于1989年晌端，監(jiān)管處罰上的法律偏輕捅暴，本次新規(guī)中，加大了哪些違法行為的處罰咧纠？又有哪些看點？北京工商大學(xué)中國化妝品研究中心主任董銀卯教授對市監(jiān)沙龍進(jìn)行了一一解讀泻骤。

亮點1：加大對假冒偽劣和非法添加打擊力度

市監(jiān)沙龍：今年以來漆羔，國家藥監(jiān)局四次通報停止銷售了237個批次的假冒化妝品，涉及多個知名品牌狱掂。在現(xiàn)行規(guī)定中演痒，對于生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣和非法添加的化妝品企業(yè)處罰偏輕，沒有形成威懾力陈伪，在新規(guī)中有哪些變化深牲？

董銀卯：現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定的法律責(zé)任較輕。近年來泛倦，我國化妝品產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時辽松，非法添加等違法現(xiàn)象較為突出。新規(guī)在打擊假冒偽劣和非法添加化妝品方面作出一系列新的規(guī)定习环，如要求化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度裸努，保證產(chǎn)品的可追溯性；明確美容美發(fā)機(jī)構(gòu)芍规、賓館等在經(jīng)營中使用化妝品或者為消費者提供化妝品的垃桨，應(yīng)當(dāng)履行化妝品經(jīng)營者義務(wù)。

亮點2：加強了對違法違規(guī)行為的處罰力度

市監(jiān)沙龍：本次新規(guī)重點加強了對違法違規(guī)行為的處罰力度翰倡，包括罰款金額提高和增加行業(yè)禁入等條款器赦，您覺得加大處罰力度是否有必要？哪些內(nèi)容比較有看點？

董銀卯：化妝品直接作用于人體刚垦，事關(guān)公眾身體健康抚垃，營造良好的市場環(huán)境，需要加大處罰力度载迄，嚴(yán)厲打擊違法行為讯柔。本次條例重點加強了對違法違規(guī)行為的處罰力度很有必要。

本次新規(guī)中明確“對未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動护昧、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)注冊的特殊化妝品魂迄、使用禁用物質(zhì)、非法添加等嚴(yán)重違法行為惋耙，最高可處以貨值金額30倍罰款”捣炬，以及增加了“處罰到人”規(guī)定，對嚴(yán)重違法單位的相關(guān)責(zé)任人員最高處以其上一年度從本單位取得收入5倍的罰款绽榛，禁止其5年直至終身從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動湿酸。上述條款對于化妝品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為都比較有威懾力。

同時灭美，條例中違法責(zé)任的細(xì)化和懲戒力度的加強推溃，也體現(xiàn)了監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行“四個最嚴(yán)”的工作方針，以最嚴(yán)厲的處罰確苯旄�；瘖y品行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展万窄，對擾亂行業(yè)的違法行為絕不姑息縱容。這給現(xiàn)階段有待規(guī)范的企業(yè)行為和化妝品產(chǎn)業(yè)鏈條中所謂“灰色地帶”敲響了警鐘仪荞。

基層監(jiān)管人員：

細(xì)化各類行政處罰付忆，解監(jiān)管難題

我國是全球第二大化妝品市場，近年來市場規(guī)模年均增長率達(dá)10%以上江构。近年來艺退，對化妝品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，一些基層部門也存在行政處罰手段相對缺乏在缆、監(jiān)管力量不足等難題与钳。對于明年將實施的新規(guī)，幾位一線監(jiān)管人員向市監(jiān)沙龍表示了期待纱轨，并表示本次新規(guī)中增加的監(jiān)管舉措和聯(lián)合懲戒等能有效的加強化妝品行業(yè)的基層監(jiān)管工作耿愈，讓化妝品安全監(jiān)管走向更加科學(xué)的方向。

具體案例：

以化妝品經(jīng)營監(jiān)管的難點美容美發(fā)行業(yè)為例倔剩，經(jīng)營超過使用期限的化妝品朦暖、經(jīng)營標(biāo)簽不符合條例規(guī)定的化妝品、未建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度盖呼，是該行業(yè)常見的違法行為儒鹿。在舊條例中化撕，上述違法行為以警告為主。而按照新條例的規(guī)定中约炎，上述違法行為都將面臨除沒收違法所得和工用具外植阴，1萬元以上的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的圾浅，罰款額度更高掠手，甚至有人身罰和禁業(yè)限制，處罰力度大大加強狸捕。

亮點3：細(xì)化了各類行政處罰情形

市監(jiān)沙龍了解到喷鸽，在化妝品流通領(lǐng)域，一線監(jiān)管人員執(zhí)法中的主要難點在于現(xiàn)行規(guī)定處罰力度有限灸拍、行政處罰手段相對缺乏以及人手不足問題做祝。

根據(jù)規(guī)定，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立索證索票制度鸡岗，留存相關(guān)票證文件或復(fù)印件備查混槐，加強臺賬管理，如實記錄購銷信息咕烟。但實際監(jiān)管中韵楼，一些企業(yè)和經(jīng)營者留存的資質(zhì)材料或備案憑證等與產(chǎn)品不相符，有些甚至以“嫌麻煩”為由不愿索證索票憎对。由于缺少有效的行政處罰等震懾手段丹碑，導(dǎo)致無法從根本上解決企業(yè)的索證索票不規(guī)范難題。

本次新規(guī)細(xì)化給予行政處罰的情形劫欣，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)述逾、危害程度盹清，設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任，同時加大了處罰力度殴客，大幅提高罰款數(shù)額曾辙，同時“處罰到人”，對生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)以及從業(yè)者都有一定震懾作用傀铃。同時糕米，按照新規(guī)，在明年的監(jiān)管中茫经，還可以綜合運用沒收巷波、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)卸伞、吊銷許可證件抹镊、市場和行業(yè)禁入等處罰措施锉屈，都有利于基層的監(jiān)管工作的開展。

亮點4：加大對化妝品虛假宣傳監(jiān)管處罰

一位基層市場所的監(jiān)管人員向市監(jiān)沙龍透露垮耳，不少消費者舉報投訴化妝品的虛假宣傳問題颈渊，目前也是化妝品市場監(jiān)管中的一個重點工作。本次新規(guī)禁止化妝品標(biāo)簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用终佛，并加強了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)俊嗽，并明確了相應(yīng)的罰則。

在標(biāo)簽方面铃彰，還規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營的化妝品的標(biāo)簽存在瑕疵但不影響質(zhì)量安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的绍豁，由負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門責(zé)令改正；拒不改正的豌研，處2000元以下罰款妹田。”

在廣告方面淌璧，新規(guī)第六十九條：化妝品廣告違反本條例規(guī)定的拳镊，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰；采用其他方式對化妝品作虛假或者引人誤解的宣傳的禽忧，依照有關(guān)法律的規(guī)定給予處罰寓吼；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任衙乡。

亮點5：明確網(wǎng)絡(luò)化妝品監(jiān)管和主體責(zé)任

同時治牲，因為化妝品行業(yè)近年來快速發(fā)展，監(jiān)管范圍量大面廣箱歪，尤其是眼下網(wǎng)購化妝品成為一種新的消費趨勢趁悦，一些地方基層的監(jiān)管人手不足的情況更加凸顯。

一位區(qū)級市場監(jiān)管局化妝品監(jiān)管科負(fù)責(zé)人向市監(jiān)沙龍介紹揽膏，機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后委蒿，部門正式編制只有三個，依托各街道市場監(jiān)管所的干部一起承擔(dān)轄區(qū)幾千家的化妝品經(jīng)營企業(yè)歹朵，任務(wù)不小黎人。

他認(rèn)為，本次新規(guī)對網(wǎng)絡(luò)平臺銷售化妝品的監(jiān)管進(jìn)行了明確規(guī)定挠说，明確了化妝品電商平臺的管理責(zé)任和經(jīng)營者的主體責(zé)任澡谭，能較好的規(guī)范化妝品行業(yè)的管理，避免和減少基層監(jiān)管人員的重復(fù)監(jiān)管和檢查工作损俭，進(jìn)行行政處罰也更明確蛙奖。如果“電商平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者不履行相關(guān)義務(wù)等違法違規(guī)行為，就可按新規(guī)依法給予警告撩炊、罰款外永、責(zé)令停業(yè)整頓等相關(guān)行政處罰崎脉。”

來源：中國政府網(wǎng)伯顶、新華社囚灼、司法部網(wǎng)站、質(zhì)量云