《化妝品管理條例》的出臺划乖，將導(dǎo)致行業(yè)整頓的加速买决，業(yè)內(nèi)評估將有近2000家企業(yè)會因此倒下咏窿，整個化妝品市場將面臨洗牌摧找。

一直被國際化妝品品牌壓得抬不起頭的本土品牌估脆，將迎來30年不遇的機會彭薪。

第一財經(jīng)獨家獲悉婆精，《化妝品管理條例》(下稱《條例》)即將出臺烤脾，它將對整個化妝品市場從研發(fā)到銷售的全鏈條全方位進行重修佃戈，化妝品新材料的使用也將出臺新的規(guī)定。這意味著匾委，整個化妝品市場將出現(xiàn)劇烈波動拖叙。

一方面氓润，《條例》的出臺，將導(dǎo)致行業(yè)整頓的加速薯鳍，業(yè)內(nèi)評估將有近2000家企業(yè)會因此倒下咖气，整個化妝品市場將面臨洗牌。另一方面挖滤，研發(fā)投入更大崩溪、成本控制更強的企業(yè)，有望分享政策紅利斩松，成長為具備多重優(yōu)勢的市場勢力伶唯。

化妝品使用新材料受到政策限制

我國第一部化妝品行業(yè)相關(guān)管理規(guī)定《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》(下稱《監(jiān)督條例》)于1990年1月1日起正式施行，至今已有30年惧盹〉衷酰《監(jiān)督條例》規(guī)定，使用化妝品新原料生產(chǎn)化妝品岭参，必須經(jīng)國務(wù)院化妝品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)反惕。但是申請批準(zhǔn)之路卻極難走，監(jiān)管問題是更深層次的原因麸奇。

“這個條例有很多限制马怎，比如新材料的使用，需要申報批準(zhǔn)才行票援，但是速度很慢惰渐。化妝品行業(yè)日新月異膊争，產(chǎn)品推陳出新很快校社，但是沒有新材料，本土化妝品在創(chuàng)新上受到很大制約渣碌。30年就批準(zhǔn)了10多個新材料欠怕，相當(dāng)于沒有，很多國外用的新材料饰样，本土企業(yè)卻不能用潘所。”一位化妝品行業(yè)專家表示菲瓶，“化妝品行業(yè)的監(jiān)管一直被丟來丟去怠褐，并沒有一個專門的部門長期關(guān)注和監(jiān)管，這對行業(yè)的發(fā)展影響很大您宪∧卫粒”

30年間，雖然監(jiān)管沒有出新宪巨，但是30年前被國際品牌占據(jù)80%市場份額的中國化妝品市場已然變化磷杏。據(jù)《2019中國化妝品產(chǎn)業(yè)演進及投資價值研究》白皮書溜畅，2019年，國產(chǎn)化妝品占據(jù)56%的中國化妝品市場茴丰。

賽迪顧問數(shù)據(jù)顯示达皿，2018年全球化妝品市場規(guī)模達到4880億美元天吓，其中中國占12.7%贿肩，成為全球第二大化妝品市場。中國化妝品市場規(guī)模在近幾年保持了高速增長龄寞，從2015年的3112億元上升至2018年的4102億元汰规，年均復(fù)合增速達到9.6%。

中國化妝品市場雖然取得了快速發(fā)展物邑，但是也存在一些問題和瓶頸鲁其。賽迪顧問化妝品產(chǎn)業(yè)首席分析師李艷芳認(rèn)為：

首先，面對國際大牌的包圍耻覆，很多國產(chǎn)品牌發(fā)展空間受限耐浙，同時短期內(nèi)也很難打破這種競爭格局，尤其在彩妝領(lǐng)域营慷。

其次慢荧，相比于一些國際化妝品集團，國內(nèi)化妝品企業(yè)研發(fā)投入力度不足朽慕，導(dǎo)致國內(nèi)品牌在一些關(guān)鍵原料與配方的研發(fā)環(huán)節(jié)仍落后于國際巨頭松奖，嚴(yán)重制約國產(chǎn)化妝品打開高端市場。

最后盹挑，化妝品市場監(jiān)管體系有待進一步優(yōu)化赃慰，尤其在原料和新原料的監(jiān)管方面，由于原料受限導(dǎo)致很多功效好假刘、新上市的新型原料纪尊，在國內(nèi)化妝品品牌中不能使用，這給研發(fā)和創(chuàng)新帶來了很大的局限判哥。

“化妝品行業(yè)體量很大氮唯，新生代的消費能力很強大，中國本土品牌在崛起路上姨伟，但是這個行業(yè)的政策卻是30年前制定的惩琉，已經(jīng)不適宜，本土品牌的未來發(fā)展夺荒，亟待相關(guān)法律的出臺瞒渠。”上述專家表示技扼。

新規(guī)即將發(fā)布伍玖，行業(yè)面臨洗牌

第一財經(jīng)記者獨家獲悉嫩痰，修訂了好多年的《條例》即將在近日出臺。上述專家介紹窍箍，《條例》主要有四個方面的變化串纺。

一是，對新原料管理將實行“注冊+備案+報告”的形式椰棘。

二是纺棺，對化妝品的分類進行了重新制定。特殊化妝品包括染發(fā)丰倾、燙發(fā)助苫、祛斑美白、防曬以及宣稱新功效的化妝品齿雕，特殊化妝品以外的為普通化妝品条馍，“如果企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品分類因此發(fā)生了改變，就要引起重視”赂相。

三是寓鳄，功效要有充分的科學(xué)依據(jù)。依據(jù)可以是相關(guān)文獻資料晋挑、研究數(shù)據(jù)或者功效評價資料跛孕，并應(yīng)在國家藥品監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站公開依據(jù)摘要，接受社會監(jiān)督蒲姥。

四是乎叫，更關(guān)注化妝品的安全評估×�泞；瘖y品注冊申請人和備案人應(yīng)當(dāng)開展產(chǎn)品安全評估语但，從事安全評估人員應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)學(xué)、藥學(xué)急黎、化學(xué)或者毒理學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識扎狱，并具有5年以上相關(guān)專業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。

此前官方公布的《化妝品監(jiān)督管理條例(修訂草案送審稿)》稱：新的防腐劑勃教、防曬劑淤击、著色劑、染發(fā)劑故源、美白劑以及其他具有較高風(fēng)險的新原料污抬，由國產(chǎn)化妝品生產(chǎn)者或者進口化妝品在我國境內(nèi)的代理人向國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用绳军。

不屬于前款所述范圍的新原料印机，國產(chǎn)化妝品生產(chǎn)者或者進口化妝品在我國境內(nèi)的代理人應(yīng)當(dāng)在新原料使用前30個工作日內(nèi)，按照國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定的新原料備案技術(shù)要求门驾，將新原料的有關(guān)資料報國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門備案;國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門有異議的射赛，應(yīng)當(dāng)在備案后30個工作日內(nèi)提出多柑。

“有了新原料，化妝品行業(yè)就有了活水楣责，行業(yè)創(chuàng)新也具備了條件平俘，打破了過去只能在別人的基礎(chǔ)上模仿的狀態(tài)。這對行業(yè)是極大利好玻温『锘恚”上海相宜本草化妝品股份有限公司研發(fā)副總裁呂智對第一財經(jīng)記者表示。

如今被人們所熟知的化妝品品牌中缓捂，大多都是通過核心原料的研發(fā)建立了產(chǎn)品根基洲芥，從而打下了專業(yè)的品牌基礎(chǔ)亚滑。如寶潔在煙酰胺美白作用機理方面的研發(fā)茄妇、歐萊雅集團在玻色因方面的研發(fā)。

原料方面还做，國外原料商領(lǐng)先于國內(nèi)原料商晨丸。第一梯隊主要是掌握著相對先進工藝技術(shù)和生產(chǎn)水平的美國和歐洲商家，包括AshIand(亞什蘭)裕甸、Lubrizo(路博潤)云卤、BASF(巴斯夫)、Clariant(科萊恩)等;第二梯隊主要是日本商家碳扯，包括Nissinoillio(日清奧利友)城也、Nikkolchemica|(日光化學(xué))、Shn-Etsu(信越)窃躲、Ajinomoto(味之素)等计贰。而我國原料供應(yīng)商目前處于第三梯隊，代表企業(yè)有藍星蒂窒、麗臣躁倒、華熙生物、天賜材料等洒琢。

有助于行業(yè)發(fā)展的還有其他相關(guān)規(guī)定秧秉。“這次修訂亮點很多衰抑，畢竟是一個全方位的監(jiān)管法規(guī)象迎。首先簡化了產(chǎn)品分類，特殊化妝品從9大類變成了4類呛踊，把不符合的品類比如減肥類歸到藥品去了砾淌，現(xiàn)在特殊化妝品只有美白、祛斑恋技、染發(fā)和燙發(fā)四大類拇舀。其次是廣告監(jiān)管漱屁，所有化妝品宣稱的功能都要公開相關(guān)數(shù)據(jù)，讓消費者可以查詢株矩，消費者知情權(quán)就得到了保護茧津，對于產(chǎn)品安全性要求更嚴(yán)格，企業(yè)必須有安全評估的能力碱跃，否則不能做营鸽。”上述專家表示园湘。

但另一方面奴万，《條例》在推動行業(yè)發(fā)展的同時，也加大了行業(yè)的整頓力度单墓。

洗牌則意味著市場集中度的提升：那些已經(jīng)在消費者心目中樹立了專業(yè)形象的品牌將有望受益;而那些本身知名度較小个荔、沒有一定品牌積淀和品質(zhì)背書的品牌將受到較大的挑戰(zhàn)。

上述專家認(rèn)為返工，“未來行業(yè)違法成本增大易贿，懲罰更嚴(yán)厲。新政出臺后嫡纠，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的同時烦租，其實加大了企業(yè)成本的投入，對行業(yè)的整頓也會加速除盏，業(yè)內(nèi)評估將有近2000家企業(yè)會因此倒下叉橱。”來源：第一財經(jīng)日報